教育产业应有可为

教育不仅是经济增长的动力，

本身也是新的经济增长点，逐渐成为利国利民的有效投资和消费重点，开发教育产业势在必行。

教育的本质是社会生产力，与经济是一而二、二而一的关系。当今社会经济竞争日益激烈，逐渐从产品与技术的竞争深化到人力资本和教育资本的竞争，谁掌握了教育优势，谁就控制了主动权。

有基于此，联合国教科文组织1993年度报告明确指出占有知识的差距，最终导致国家之间竞争力的差距，教育蕴藏着巨大的财富，比尔·盖茨预言教育将成为衡量个人财富的唯一尺度。在知识经济已见端倪的时代，知识的不平等将成为最大的问题，无知即贫困的代名词，维系国家富强和促进个人发展需要的教育日益重要。

教育是构成知识经济社会的基础，以终身教育、素质教育和通才教育为特征的全面教育将是知识经济的中心，学习即生活和进步的基本手段。有必要把教育当作具有知识产业属性的基础设施，正视其既有普遍意义的但又有别于其他的产业特征，按照产业发展规律进行适度经营组织。

发达国家在经营教育产业方面已经积累了不少经验，表现在政府有效投资，经营管理，产学研结合紧密，发展高新科技工业园区，吸纳社会资源助学兴教，发展私立教育，对外输出教育……教育日益成为振兴经济的支柱产业、创汇产业和“无烟工厂”，尤其在发展中国家身上获益巨大，既获取了巨额财富，又从中选择优秀人才为己所用，以求人财两得、名利双收的目的。美国战后教育投资长期超过国防投资，二战后大学生增长7倍，每年仅学费收入就达到2000亿美元，布满全球的“托福”考试和MBA财源滚滚，教育成为最赚钱的行业，垄断了世界教育市场份额的30—40％。英国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、新西兰、新加坡等纷纷开拓国际教育市场。

我国是人口最多的发展中国家，拥有世界最大的教育市场，但并不是一个教育强国，发展不足和质量不高并存仍然是当前的最大问题，教育市场长期供不应求，反映了教育体制改革落后于经济体制改革的进程，仍然存在把教育当作消费性投资、教育行业依赖国家“输血”、不计成本产出等痼疾，制约了教育的发展，必须尽快改革。

随着教育政策的开放，国内外教育机构纷纷涉足教育市场，留学宣传活动铺天盖地，甚至瞄准了中小学生和高考“落榜生”；民办教育方兴未艾，从1992年起步，到1997年底已发展到5万多所，在校生总数约为1600万人，从业人员达52万多人，资产达到上千亿元，这与其他行业减员转岗恰成对照，与公办学校经费困难形成对比。在产业组织思想的指导下，英豪学校创造出“教育储备金”发展模式，南洋发展集团创造出“集团投资，连锁办学，滚动发展，适度产业化”的发展模式，浙江台州探索股份制办学形式。公办学校也在其影响下改弦易辙，东南大学等高校借用校外公寓，北京发展寄宿制中小学校，葛洲坝建立教育实业集团，以教养教，以教促教，这些经验不一定放之四海而皆准，但可贵在开拓思路，丰富了教育产业理论，证明在我国开拓教育产业大有可为。

教育发展既有长效性，而且回报率高、风险小、无污染、市场广大，既有利于减缓就业压力，促进再就业，应当是人口众多且独生子女普遍、资源短缺、环境基础薄弱的我国首选的发展行业，也是可持续发展的重点行业。在经济条件比较落后的情况下办大教育是我国长期的国情特点，国家应当酌情考虑调整教育发展政策，以富国利民为出发点，鼓励社会资源办学，适当引进产业管理经验，允许适度的利润存在，求大利存小弊，充分利用多年来积聚的教育优势和闲置资源，打破地区和部门的人为限制，扩大社会服务，使教育逐步成为主导性产业。

要把握21世纪的历史机遇，振兴中国教育，在增大政府有效投入的同时，必须把教育作为重大产业来建设。重大前提就是转变观念，把教育当作有效投资，树立教育自我积累和发展的观念，确立教育的经营观念，革新教育体制，开放教育市场，多条腿走路，多形式办学。切实抓住经济发展和社会进步所带来的学习化社会的机遇，开拓进取，寻求多个促进教育适度经营的切入点：

——实施积极长远的财政政策，把教育当作最重要和最有边际效益的国家基础设施建设，内因外联千方百计增大教育投资。

——投资主体多元化，提高办学效益。政策上应进一步开放教育市场，鼓励社会各主体投资办学、集资办学、合作办学，形成投资主体多元化、投资渠道多样化、管理方式多样化，以国家办学为主体、社会各界参与办学的投资模式，并通过机制转换推动教育发展。顺应市场经济的要求，在投资回报问题上考虑国情和成本，以市场规律（竞争规律、供求规律、价值规律）作出决策，以求资源的合理利用和效益的最大化。

——实行政校分离，扩大学校自主权，增强自负盈亏责任，打破地区和行业限制，提高教育资源利用率，面向社会有偿服务。

——改革教育收费制度，在政策上扩大非义务教育学校的学费收入，增加学习者个人的经济分担比例，增强教育的自我“造血”能力。

——促进产学研在知识经济和市场经济条件下结合，建立保障机制，组织科技成果转化的中介机构，特别是推动以高新科技为重点的校办企业的发展，发展科技园区，推动科研成果市场化、商品化，扩大各种社会有偿服务，形成新的经济增长点。

——推进学校后勤服务社会化，举办校外公寓，鼓励走读，以扩大教育规模，提高教育质量，带动相关产业（衣、食、住、行、用、娱乐）和邻近地区的协同发展。

——鼓励金融机构发行教育债券，推行社会化的贷学金制度，介入师生医疗和养老保险。

——开拓留学生市场，以优惠政策吸引国外留学生。

——鼓励连锁经营、设立分校、合作办学，推进资源与利益共享。

——发展远程教育，开办网络虚拟学校，扩大辐射能力，提高教育效益。

——开拓规范家教市场，设立受社会信任的中介机构，满足社会教育需求。总之，教育产业的道路千万条，需要在实践中探索总结推广。